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2003中国城镇化6大看点

2003中国城镇化6大看点

城镇在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位。目前，全国工业总产出的50％、国内生产总值的70％、国家税收的80％、第三产业增加值的85％、高等教育和科研力量的90％以上集中在城市。随着城镇化进入快速发展时期，2003年，中国城镇化进程呈现出一些可喜的态势，在新的一年仍将成为引人注目的看点。

1、城镇户籍差别进一步淡化

据报道，从2004年1月1日起，广州市将正式以准入条件取代现行入户政策和城市基础设施增容费政策。根据日前正式出台的《关于改革常住人口调控管理制度的若干意见》的规定，一度在广州实施的侨汇购房入户等有关规定将被取消，申办蓝印户口手续也将停止受理，而在3年内个人累计缴纳个人所得税达到10万元并连续3年在广州居住、就业（创业）和缴纳社会保险的，则可入户广州。诚然，这项政策在改变城乡二元经济结构上，确实迈出了可贵的一步。但是，这样做的结果却是在消除旧的城乡二元结构的同时，建立了新的贫富二元结构；在消除城乡差别的同时，拉大了贫富差距。

江苏省政府2003年初批转了该省公安厅《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》，开始对户籍管理制度进行重大改革。江苏全省城乡居民实行统一的户口登记管理制度，从2003年5月1日起，全球穗山姜省范围内取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口、蓝印户口等各种户口性质，按照实际居住地登记户口，通称“居民户口”；取消“农转非”制度，废止非农业人口迁入许可证，大城市实行户口迁移条件准入制，户口准入的基本条件是有合法固定住所或稳定职业（生活来源）；改革省内大中专院校学生户口迁移办法。

还有更多的地方也进行了户籍制度的改革。这些努力正在不断淡化以户籍制度为象征的城乡二元结构。

2、政府支持劳动力转移力度加大

根据国际经验，发达国家在人均国内生产总值达到3000美元以后才出现买方市场，而中国人均才900美元就出现了工农业产品低水平过剩。其中的重要原因就是农村人口过多，农民收入上不去，巨大的农村市场没有活跃起来。

在2003年初的全国农业工作会议上，农业部部长杜塑料造粒机技术的进步同全部国民经济的发展有10分紧密的关系青林把推进农村富余劳动力转移放到了促进国民经济发展的战略高度。根据会议的决定，中国农业部门从培训、信息、维护权益、减少歧视性等几个方面加强工作。

据统计，目前从事非农产业的农村劳动力有1.58亿人，占中国劳动力总数的33％，其中农村富余流动人口达8961万人，约占农村总人口的18.6％。改革开放24年来，农村劳动力的转移人口1.3亿人。

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3、清理“圈地”风 完善用地制度

针对各地存在的盲目乱占滥用土地现象，2003年7月，国务院发出了《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，并组成10个督查组，对全国31个省区市进行了联合督查。1999年至2003年上半年，全国共立案查处土地违法案件60.7万件，收回违法征用土地26.6万亩。同时，还剪股颖属积极开展了动态巡查等预防工作，及时发现并制止土地违法案件10万余件，涉及土地面积27.6万亩，其中耕地12.9万亩，为农民挽回经济损失19.13亿元。

国土资源部前不久在通报全国土地市场秩序治理整顿工作进展情况时说，目前各地已停止审批新设立和扩大各类开发区，根据督查情况汇总，查出漏查漏报的开发区134个，据初步统计汇总，全国现已撤并整合的各类专业人材的培养开发区2046个，通过治理整顿，地方以调整乡（镇）土地利用规划占用基本农田的行为得到了制止，初步遏制了违法乱批滥占耕地势头。许多地方抓紧解决拖欠、截留和挪用征地补偿费问题。全国通过招标拍卖挂牌出让土地的面积占有偿用地总面积的比例，往年只有2％-5％，2002年提高到15％，2003年1月至9月已经达到30.16％。绝大多数经营性用地进行了招标拍卖挂牌出让。

4、进城民工子女教育受关注

进城民工子弟教育问题，是一个牵一发而动全身的矛盾集结点，也是农村富余劳动力转移的一个制约因素。长期以来社会各界有识之士对解决这一问题做了很多努力。在近两年的全国“两会”期间，每年都有代表或委员针对此问题提出议案或提案。

国务院高度重视进城务工就业农民接受义务教育的问题，教育部等有关部门多年来对这项工作也十分关注。2003年9月，国务院召开的全国农村教育工作会议，要求各地切实保障进城务工就业农民接受义务教育的权利。会后印发了《国务院转发教育部等六部门关于进一步做好进城务工就业农民接受义务教育工作意见的通知》，对做好这项工作提出了具体要求。

5、总理牵挂民工工资问题

民工工资拖欠问题在年底甚至平时，都已经成为上下关注的一个社会焦点。2003年12月10日，11名民工从广东韶关市中级人民法院执行局，领到总数为29.3万元被承建商拖欠的工钱；来自广东曲江县的民工余世信在领到被拖欠了8年的4万元工钱后，心情极为激动，称“比过年还高兴”。

原来，近10年前，广东韶关乳源县政府引进外地资金合股改建国道323线乳源县城段。工程完工后，由于承建商没有及时兑现民工工钱，引发了一连串的工程款纠纷，韶关市两级法院陆续受理了50多宗与此相关的诉讼案件，这在当地两级法院几十年来都是罕见的。据悉，此系列案中民工被拖欠工钱时间已长达七八年，涉及来自广东、广西、湖南等地数以千计的民工，拖欠工钱总额估计超过1500万元。韶关市两级法院在处理这些错综复杂的纠纷时，努力依法维护民工的合法权益，尽力帮助他们追讨被拖升降移动横梁使上下压板相距约20mm欠的血汗钱。

去年11月，国务院总理温家宝和双盖蕨广东省省长黄华华等先后对此作出批示，要求高度重视、妥善解决民工工钱问题。这才促成了民工“追薪”的成功。

6、深圳宣告将率先告别农村

到2004年底，深圳最后的27万农民将全部“洗脚上田”，完成从“村里人”到“城里人”的身份转换，该市将率先成为我国全面告别农村的城市。

据《中国青年报》报道，几天前，深圳市宝安区的129名老年村民领到第一个月的养老金，每人813元或者更多。与城市退休老人一样，他们有了退休证、社保卡和养老金存折。2003年12月8日，《深圳市宝安区、龙岗区城市化人员基本养老保险过渡办法》出台，宝安与龙岗两区原农业户籍村民15.2万人加入社保体系。深圳市城市化人员社保体系正式启动。

据了解，1992年，深圳扩大特区范围，原宝安县分成宝安、龙岗两区。在此后短短一年时间里，特区内173个自然村的4万农民改变身份，成为“城里人”，特区内也在行政、经济、社会等各方面建立起了符合现代城市要求的管理体制。前不久，《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》中，明确了10项工作重点及政策措施，涉及行政管理、经济管理、发展规划、土地资源、市政建设、城市管理、户籍与计划生育、社会保障和劳动就业、教育、党建等方方面面的事务。这10个方面的变化将在两区先行试点，进而全面推开。

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